Местное самоуправление

Основы муниципального права Понятие муниципального права сравнительно новое для отечественного государство ведения. Слово "муниципалитет" происходит от латинского "municipium", так в эпоху римской республики назывались города, пользовав-шиеся правами самоуправления. В настоящие время муниципалитет - это изби-раемое городское или сельское самоуправление. Понятие "муниципальное право РФ" характеризует вполне самостоятельное правовое образование в системе права РФ, хотя и не относиться к числу основ-ных отраслей права. Таким образом, муниципальное право можно определить, как право местного самоуправления. Местным самоуправление называется ор-ганизация власти на местах, предполагающая самостоятельное решение населе-нием вопросов местного характера и управление муниципальной собственно-стью. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем различных форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы мест-ной власти. Все отношения, возникающие в процессе организации и действие местных ор-ганов управления, и призвано регулировать муниципальное право. В частности оно регулирует: " выбор населением организационных форм самоуправления, его структуры, формирования соответствующих органов; " управление муниципальной собственностью, хозяйством, формированием и исполнением местного бюджета; " осуществление органами местного самоуправления отдельных государст-венных полномочий, переданных им в соответствие с законодательными и правовыми актами федеральных органов власти и органов власти субъектов федерации; " реализацию органами местного самоуправления конституционного права на судебную защиту, на компенсацию расходов, возникающих в связи с возло-жением на них дополнительных расходов, а также в связи с неправомерны-ми действиями органов государственной власти. Местное самоуправление Местное (муниципальное) самоуправление - одна из демократических основ системы управления обществом и государством, важнейший структурный эле-мент устройства власти в РФ. Пункт 2 статьи 3 Конституции РФ гласит: "Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государст-венной власти и органы местного самоуправления". Статья 12: "В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местно-го самоуправления не входят в систему органов государственной власти". Таким образом, местное самоуправление - это одна из форм реализации наро-дом принадлежащей ему власти, предполагающая самостоятельное решение на-селением (под свою ответственность) вопросов локального значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. В соответствии со статьями 130 Конституции РФ местное самоуправление осуществятся: " Через референдумы, выборы, собрания и сходы; " Посредством выборных и других органов местного самоуправления. Основные направления муниципальной деятельности характеризуются функциями местного самоуправления. Перечень полномочий органов самоуправления (под полномочиями мы будем понимать правовое выражение их деятельности) позволяет выделить следующие основные функции: " обеспечение участия населения в решении местных дел (ст.131) " управление муниципальной собственностью (ст. 132) " обеспечение развития соответствующей территории " охрана общественного порядка (ст.132) " защита интересов и прав местного самоуправления, гарантированных Конституцией РФ (ст. 133) " обеспечение потребностей населения в социально-культурных, коммуналь-но-бытовых и иных услугах К принципам местного самоуправления относятся следующие основополагаю-щие принципы: " самостоятельность решения населением всех вопросов местного значения " организационное обособление местного самоуправления в системе управле-ния обществом и государством " многообразие организационных форм осуществления местного самоуправ-ления " соразмерность полномочий местного самоуправления материально-финансовым ресурсам. Органы местного самоуправления Анализ статей 3,12, а также главы 8 Конституции РФ показывает, что местное самоуправление, его органы не входят в систему государственной власти. Прав-да, они могут наделяться отдельными государственными полномочиями, участ-вовать в осуществлении государственных функций. И в этом качестве представ-ляют собой государственно-властные органы, деятельность которых по реали-зации им полномочий подконтрольна государству. К органам местного само-управления относятся: " Представительные органы самоуправления " Собрания, сходы граждан (в основном в небольших населенных пунктах) " Главы местного самоуправления (глава администрации, мэр, и т.д.) " Местная администрация, подконтрольная главе местного самоуправления Основы деятельности местного самоуправления Территориальная основа местного самоуправления - это городские и сельские поселения. Однако, оно осуществляется и на других территориях с учетом исто-рических и иных местных традиций (район, сельский округ, и т.д.) Деятельности органов местного самоуправления основана на действующей Конституции и на правовых актах субъектов РФ, а также на основе положений местных представительских органов. Экономическая основа местного самоуправления - муниципальная собствен-ность, к ней относятся жилищный фонд, нежилой фонд, бюджетные и внебюд-жетные средства, и т.д. Органы местного самоуправления имеют свою экономи-ческую и финансовую базу, формируют бюджет, устанавливают местные нало-ги и сборы. Полномочия местного самоуправления Полномочия местного самоуправления, которые реализуются населением непо-средственно, а также через выборные и другие органы местного самоуправле-ния, включают: собственные полномочия местного самоуправления, а также от-дельные государственные полномочия, переданные им государством. Глава местного самоуправления непосредственно или через образуемые им ор-ганы осуществляет управление муниципальным хозяйством, распоряжается имуществом и т.д. Издает постановления и распоряжения в пределах своих пол-номочий. Представительный орган местного самоуправления утверждает бюджет, уста-навливает налоги и сборы, утверждает программы развития и т.д. Также осуще-ствляют контроль за деятельностью главы администрации. Органы местного самоуправления организуют исполнение законов РФ, указов Президента, правовых актов субъектов РФ, на территории которых они нахо-дятся. Гарантии правомочий местного самоуправления Гарантии правомочий служат для того, чтобы обеспечить правовыми средства-ми самостоятельность органов местного самоуправления в решении местных вопросов и обеспечить условия для наиболее полной реализации прав местного самоуправления. Конституция РФ закрепляет, что местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно, и устанавливает следующие положения: " органы местного самоуправления не входят в систему органов государст-венной власти " изменение границ территорий, в которых осуществляется местное само-управление, допускается с учетом мнения населения " структура органов местного самоуправления определяется население само-стоятельно В целях защиты прав местного самоуправления и создания благоприятных воз-можностей для их наиболее полной реализации Конституция РФ (ст. 133) гаран-тирует: " судебную защиту нарушенных прав местного самоуправления " компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти " гарантии местного самоуправления более детального закрепляются феде-ральным законодательством, а также правовыми актами субъектов РФ " ряд важных гарантий содержит указ Президента РФ "О гарантиях местного самоуправления в РФ". В нем в частности, установлено, что решения орга-нов самоуправления могут быть отменены лишь в судебном порядке. Местное самоуправление в городе Москве Рассмотрим пример организации местного самоуправления в городе Москве. Москва как субъект РФ имеет систему органов государственной власти, опреде-ляет самостоятельно в соответствии основами конституционного строя РФ и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральными законами. В связи с этим органы местного самоуправления обязаны в своих действиях руководство-ваться законами города Москвы, регулирующими их действие на территории города. Данные законы принимаются на основании действующей Конституции, что записано в статье 5 Устава города Москвы: "Жители Москвы в своей сово-купности образуют городское сообщество и осуществляют самоуправление на основе статей 3,12,32,130-133 Конституции РФ", а также на основании закона РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 28 августа 1995 г. Основные положения местного самоуправления заложены в законе о "Террито-риальном общественном самоуправлении в г. Москве" от 10 июля 1996 г. Он определяет права граждан на самоорганизацию, порядок организации и дейст-вия органов местного самоуправления, полномочия, права и обязанности. Принципы организации территориальных общин Территориальное самоуправление в г. Москве - самоорганизация граждан для самостоятельного осуществления инициатив местного значения. Любой житель достигших 18-летнего возраста может принимать участие или быть организато-ром органов местного самоуправления. Закон дает также определение террито-риальной общины как добровольной, самоуправляемой, некоммерческая орга-низация, созданной по инициативе жителей микрорайона, улицы, дома и т.д. Высшим руководящим органом общины является собрание или конференция, которые избирают подотчетные органы - комитет (совет) и контрольную ко-миссию, для организации и непосредственного осуществления функций. К пол-номочиям территориальной общины законом отнесены следующие функции: защита прав и интересов граждан, организация акций милосердия и благотвори-тельных акций, контроль над муниципальной собственностью, содействие орга-нам правопорядка, контроль над соблюдением прав потребителей, работа с детьми и подростками, содействие в решении жилищных проблем, а также дру-гие вопросы, переданные общине органами власти. Для регистрации общины необходимо представить: карту границ, документ об утверждении границ рай-онным Собрание, список участников собрания (схода), протокол выдвижения делегатов конференции. С момента регистрации община приобретает граждан-ские права и принимает обязанности как юридическое лицо. Взаимодействие с органами власти осуществляется на основании договоров и соглашений, органы власти района содействуют созданию и деятельности общин на своей террито-рии, осуществляют контроль. В случаи возникновения разногласий между орга-нами власти и общиной рассматривает районное Собрание. Органы и средства общины Собрание (сход) или конференция является высшим органом и созывает коми-тетом (советом) или районной Управой не реже одного раза в год. В ее ведение находятся следующие вопросы: организация общины, изменение границ, устава, избрание органов общины, утверждение программы деятельности общины. Комитет является руководящим органом общины и после ее регистрации дей-ствует в качестве юридического лица от имени общины в соответствие с уста-вом. В его полномочиях находятся: заключение договоров с органами власти и другими организациями, принятие участия с правом совещательного голоса в заседаниях районного Собрания и администрации района, распоряжение финан-совыми средствами, пользование собственностью, реализация других полномо-чий. Контрольная комиссия является контрольным органом общины и создается для проверки и контроля финансовой деятельности комитета, подотчетна только собранию или конференции, может привлекать аудиторские организации, также на нее могут быть возложены функции по контролю над выполнением устава. Финансовые средства общины состоят из средств бюджетного финансирования из фондов районной Управы, города и т.п., собственных средств полуученых от дохода по оказанию услуг населению, по акциям, от взносов и пожертвований. Контроль над поступлением и расходование финансовых средств осуществляет контрольная комиссия. В собственности общины могут находиться кооперативные средства населения, жилые, нежилые, иные построенные сооружения, другое имущество, передан-ное городом на основе правовых актов. Управление собственностью общины осуществляет комитет. Он также имеет право на договорной основе осуществ-лять управление собственность города и других юридических лиц. Органы общины несут ответственность перед жителями соответствующие тер-ритории, основания и вид ответственности определяется уставом общины. От-ветственность наступает в случае нарушения законов, уставов общины, утраты доверия со стороны жителей. С другой стороны жители соответствующей тер-ритории ни в целом, ни индивидуально не отвечают за действия комитета (сове-та). Деятельность общины прекращается решением собрания, конференции или решением суда. С иском в суд могут обращаться Управа, префект, Дума, Мэр, органы юстиции и прокуратура. Имущество и финансовые средства, оставшиеся после удовлетворения требований кредиторов, передаются районной Управе для использования в интересах жителей. Таки образом территориальная община является важным элементом управления в демократическом государстве, способствующая более полному выражению прав и свобод граждан, участия их в управление государства. В реферате были рассмотрены основные понятия и принципы организации местного самоуправ-ления заложенье в Конституции РФ, а также на примере конкретного субъекта РФ, местные законы, регулирующие действие территориального самоуправле-ния. Приложение: Выдержки из Конституции Российской Федерации Статья 3 пк.2 Народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы госу-дарственной власти и органы местного самоуправления. Статья 12 В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Ме-стное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Статья 15 пк.2 Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должност-ные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. ГЛАВА 8. МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ Статья 130 1. Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятель-ное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. 2. Местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Статья 131 1. Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. Структура ор-ганов местного самоуправления определяется населением самостоятельно. 2. Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправ-ление, допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. Статья 132 1. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавли-вают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. 2. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными госу-дарственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления мате-риальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Статья 133 Местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на су-дебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.