Арбитражный процесс

ВВЕДЕНИЕ С 1 июля 1995 года вступил в силу Федеральный конституционный закон "Об арбитражных судах в Российской Федерации", новый Арбитражный про-цессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О введении в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". Эти акты важны не только для работающих в арбитражных судах, проку-ратуре, адвокатуре, в юридических службах предприятий и других областях, где возможно соприкосновение с деятельностью арбитражных судов, но и для юридической практики вообще, учитывая, что некоторые вводимые правовые конструкции не существовали ранее в российском праве. Речь идет не о текущих изменениях законодательства об арбитражных су-дах и даже не о новой редакции этих актов. Налицо принципиальные изменения в правовом регулировании деятельности арбитражных судов, что дает все осно-вание говорить о новом законодательстве не только по форме, но и по содержа-нию. Характерно, что новые законы приняты практически в одном пакете, что позво-лило увязать процессуальные новеллы с судоустройственной реформой арбит-ражных судов. Известно, что ранее действовавший закон об арбитражном суде и Арбит-ражный процессуальный кодекс Российской Федерации принимались не так уж и давно: соответственно 4 июля 1991 года и 5 марта 1992 года. Однако практика показала, что, создавая в 1991-1992 гг. Новую судебную систему, законодатель как в судоустройственном, так и в процессуальном плане остановился в тот раз на полпути. Практически правосудие в экономической сфере замыкалось в местных рамках, поскольку выйти за пределы юрисдикции арбитражных судов субъек-тов Федерации можно было только через надзор. Не говоря уже о полуадминистративном его характере, надо сказать, что он оказался настолько перегружен, что с трудом справлялся с главной своей зада-чей обеспечения единства судебной практики на всей территории России. Между тем, экономическое пространство России, которое опосредуется в том числе и через деятельность арбитражных судов, требовало одинаковой практики при решении арбитражными судами различных отнесенных к их под-ведомственности дел вне всякой зависимости от мест нахождения субъектов спора. Выявилось также, что некоторые традиционные процессуальные институ-ты не обеспечивают в современных условиях необходимый уровень оператив-ного и качественного рассмотрения дел арбитражными судами. С другой сто-роны, недостаточным в ряде случаев оказался и действовавший уровень про-цессуальных гарантий защиты прав и интересов предпринимателей и других субъектов права. Новое законодательство об арбитражных судах позволяет преодолеть эти недостатки. Содержащиеся в Законе новеллы направлены на то, чтобы любой из арбитражных судов, рассматривающий споры между организациями, рас-положенными в различных регионах России, и даже споры с участием ино-странных фирм и компаний, функционировал в качестве составной части еди-ной системы. Это означает, что арбитражный суд применяет единое материаль-ное и процессуальное законодательство, при равной для всех возможности об-жалования судебных решений и в конечном счете- судебной защите. Особое значение закона состоит в том, что он является не только феде-ральным законом, но и федеральным конституционным законом, то есть право-вым актом, который обладает после Конституции Российской Федерации выс-шей юридической силой. В развитие конституционных положений в законе ус-тановлено, что все арбитражные суды Российской Федерации- Высший Арбит-ражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов и арбитражные суды субъектов Российской Федерации, то есть республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов- являются федеральными судами и входят в судебную систему Россий-ской Федерации. Это означает, что судьи арбитражных судов округов и арбит-ражных судов субъектов Российской Федерации, включая председателей и за-местителей председателей этих судов , назначаются на должность в порядке, установленном федеральным законом. 1. СИСТЕМА, СОСТАВ И СТРУКТУРА АРБИТРАЖНЫХ СУДОВ § 1 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Высшим звеном системы является Высший Арбитражный Суд Российской Федерации - высший судебный орган по разрешению экономических и иных дел, рассматриваемых арбитражными судами. Он осуществляет в предусмот-ренных федеральным законом процессуальных формах судебный надзор за дея-тельностью арбитражных судов и дает разъяснения по вопросам судебной практики. ВАС РФ является также организационным центром системы арбит-ражных судов. Функцию, компетенцию и полномочия Высшего Арбитражного суда Рос-сийской Федерации можно разделить на несколько групп. Прежде всего, этого судебный орган первой инстанции. В этом качестве он рассматривает лишь две группы дел: а) дела о признании недействительными (полностью или частично) не-нормативных актов Президента РФ, Совета Федерации и Государственной Ду-мы, Федерального Собрания РФ, Правительства РФ, не соответствующих зако-ну и нарушающих права и законные интересы организаций и граждан; б) экономические споры между Российской Федерацией и ее субъектами, а также между субъектами Федерации. Кроме того, он рассматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты. До сих пор Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ни одного дела по первой инстанции не рассматривал. Далее, это судебный орган надзорной инстанции, единственный в системе арбитражных судов страны. Он рассматривает дела в порядке надзора по про-тестам на вступившие в законную силу судебные акты арбитражных судов Рос-сии. Кроме того, это аналитический центр системы: изучает и обобщает прак-тику применения арбитражными судами законов и иных нормативных право-вых актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, дает разъяснения по вопросам судебной практи-ки, а также разрабатывает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных актов, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Наконец, это организационный центр системы: ведет судебную статистику и организует работу по ее ведению в арбитражных судах; решает в пределах своей компетенции вопросы, вытекающие из международных договоров России (прежде всего, в части отношений с высшими хозяйственными и арбитражными судами Содружества Независимых Государств); осуществляет меры по созда-нию условий для судебной деятельности арбитражных судов, в том числе по их правовому, организационному, материально-техническому и иным видам обес-печения, среди которых финансирование судов - своевременное и в полнм объ-еме- занимает далеко не последнее место. Образно говоря, Высший Арбитраж-ный Суд Российской Федерации для системы арбитражных судов страны в этом плане то же, что и Министерство юстиции Российской Федерации и его органы в субъектах Федерации для системы судов общей юрисдикции. Структура Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в настоя-щее время состоит из: а) Пленума; б) Президиума; в) судебной коллегии по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных правоотношений; г) судебной коллегии по рассмотрению споров, вытекающих из администра-тивных правоотношений. Каждая из названных структур Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации действует на базе четко очерченных федеральным конституцион-ным законом правомочий. Так, Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации ныне решает важнейшие вопросы деятельности арбитражных судов, действует в со-ставе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителей и судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. В настоящее время, с 1 июля 1995 года в его составе председатели арбитражных судов субъектов Федерации не входят; да и сам Пленум Высшего Арбитражно-го Суда Российской Федерации арбитражные дела не рассматривает- ни по пер-вой инстанции, ни в порядке надзора. Установлено, что он, в частности: а) рассматривает материалы изучения и обобщения практики применения законов и иных нормативных актов арбит-ражными судами и дает разъяснения по вопросам судебной практики; б) решает вопросы о выступлении с законодательной инициативой; в) об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации с запросами о проверке консти-туционности законов, иных нормативных правовых актов и договоров; г) ут-верждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Рос-сийской Федерации членов судебных коллегий и председателей судебных со-ставов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; д) утверждает ме-сто постоянного пребывания федеральных арбитражных судов округов; е) ут-верждает по представлению председателей арбитражных судов федеральных округов и субъектов Федерации судей, входящих в состав президиумов этих судов; ж) утверждает по представлению Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации регламент арбитражных судов и т.д. Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации действует в составе Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, его заместителей и председателей судебных составов Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, а по решению Пленума в состав Президиума мо-гут быть введены и судьи Высшего Арбитражного Суда Российской Федера-ции. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: а) рас-сматривает дела в порядке надзора по протестам на вступившие в законную си-лу судебные акты арбитражных судов в России; б) рассматривает отдельные вопросы судебной практики и о результатах рассмотрения информирует ар-битражные суды системы. Если Пленум Высшего Арбитражного Суда Россий-ской Федерации проводит свои заседания не реже двух раз в год, то Президиум заседает два раза в неделю. Судебные коллегии Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации создаются из числа судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, возглавляются председателями коллегий, которые по должности являются за-местителями Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федера-ции. В их функции входит: рассмотрение дел по первой инстанции, изучение и обобщение судебной практики, разработка предложений по совершенствова-нию законов и иных нормативных и правовых актов, анализ судебной статисти-ки и т.д. В судебных коллегиях Высшего Арбитражного Суда Российской Фе-дерации образуются судебные составы специализирующиеся на арбитражных делах определенных категорий. Новым органом в системе является Совет председателей арбитражных су-дов, действующий при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации. Это совещательный орган, он призван рассматривать вопросы организацион-ной, кадровой и финансовой деятельности арбитражных судов Российской Фе-дерации. Для реализации принятых им решений Председатель Высшего Арбит-ражного Суда Российской Федерации издает приказы и распоряжения. Одновременно при Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации действует Научно-консультативный совет, задачей которого является подготов-ка научно-обоснованных рекомендаций по вопросам, связанным с формиро-ванием практики применения законов по их совершенствованию. Положение об этом Совете, как и его состав, утверждаются Председателем Высшего Арбит-ражного Суда Российской Федерации. § 2 ФЕДЕРАЛЬНЫЕ АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ ОКРУГОВ Вместо двухзвенной системы арбитражных судов создана трехзвенная сис-тема. Промежуточным звеном между Высшим Арбитражным Судом Россий-ской Федерации и арбитражными судами субъектов Российской Федерации созданы десять федеральных арбитражных судов округов в качестве кассаци-онных инстанций. Образованы следующие округа: 1) Федеральный арбитражный суд Волго-Вятского округа, осуществляю-щий проверку решений, принятых арбитражными судами Владимирской области, Ивановской области, Кировской области, Республики Коми, Костромской области, Республики Марий Эл, Республики Мордовия, Нижегородской области, Чувашской республики- Чаваш Республики, Ярославской области; 2) Федеральный арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, осущест-вляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Респуб-лики Бурятия, Иркутской области, Красноярского края, Республики Саха (Якутия), Республики Тыва, Республики Хакасия, Читинской области; 3) Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа, осуществ-ляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Амурской области, Еврейской автономной области, Камчатской области, Магадан-ской области, Приморского края, Сахалинской области, Хабаровского края, Чукотского автономного округа; 4) Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа, осущест-вляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Респуб-лики Алтай, Алтайского края, Кемеровской области, Новосибирской об-ласти, Омской области, Томской области, Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного окру-га; 5) Федеральный арбитражный суд Московского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами города Москвы и Московской области; 6) Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Астраханской об-ласти, Волгоградской области, Пензенской области, Самарской области, Саратовской области , Республики Татарстан, Ульяновской области; 7) Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа, осуществ-ляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Архан-гельской области, Вологодской области, Калининградской области, Рес-публики Калерия, Мурманской области, Новгородской области, Псков-ской области, города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Твер-ской области; 8) Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, осуществ-ляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республи-ки Адыгея, Республики Дагестан, Ингушской Республики, Кабардино-Балкарской Республики, Республики Калмыкия, Карачаево-Черкесской Республики, Краснодарского края, Ростовской области, Республики Се-верная Осетия, Ставропольского края; 9) Федеральный арбитражный суд Уральского округа, осуществляющий проверку решений, принятых арбитражными судами Республики Баш-кортостан, Коми-Пермяцкого автономного округа, Курганской области, оренбургской области, Пермской области, Свердловской области, Уд-муртской республики, Челябинской области; 10) Федеральный арбитражный суд Центрального округа, осуществляю-щий проверку решений, принятых арбитражными судами Белгородской области, Брянской Области, Воронежской области, Калужской области, Курганской области, Липецкой области, Орловской области, Рязанской области, Смоленской области, Тамбовской области, Тульской области. К полномочиям арбитражного суда федерального округа относятся: а) про-верка в кассационной инстанции законности судебных актов по делам, рас-смотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апелляци-онной инстанциях; б) пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам при-нятых им и вступивших в законную силу судебных актов; в) обращение в Кон-ституционный суд России с запросом о проверке конституционности закона, примененного или подлежащего применению в рассматриваемом им деле; г) изучение и обобщение судебной практики; д) подготовка предложений по со-вершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; е) анализ судебной статистики. При рассмотрении дела в кассационной инстанции арбитражный суд про-веряет правильность применения норм материального права и норм процессу-ального права арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, т.е. проверка идет по вопросу права, а не факта. В этой связи не допускается ссыл-ка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или постанов-лении суда выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в де-ле, обстоятельствам дела. Тем самым восстанавливается традициональный об-лик кассационного производства, существующего в большинстве правовых систем. Структурно арбитражный суд федерального округа состоит и действует в составе: а) президиума; б) судебной коллегии по рассмотрению споров, возни-кающих из гражданских и иных правоотношений; в) судебной коллегии по рас-смотрению споров, возникающих из административных правоотношений. Президиум арбитражного суда округа состоит из председателя суда, его заместителей и председателей составов суда, а также тех судей суда, которые в качестве членов президиума суда округа были утверждены Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. Он рассматривает вопросы судеб-ной практики, утверждает членов судебных коллегий и председателей судеб-ных составов суда и решает вопросы организации суда. Судебные коллегии арбитражного суда округа, возглавляемые председа-телями коллегий - заместителями председателя суда, проверяют в кассационной инстанции законность судебных актов, вступивших в законную силу, по делам, рассмотренным арбитражными судами субъектов Федерации в первой и апел-ляционной инстанциях, изучают и обобщают судебную практику, разрабаты-вают предложения по совершенствованию законов и иных нормативных право-вых актов, анализируют судебную статистику, а также осуществляют иные полномочия, предусмотренные регламентом суда. В судебных коллегиях судов округов предусмотрена возможность создания судебных составов из числа су-дей, входящих в соответствующую судебную коллегию, формируемых предсе-дателем суда округа и возглавляемых председателями составов, утверждаемых президиумом суда округа. Весьма широки полномочия председателя суда округа. Важно отметить, что он является судьей и в то же время- как председатель суда- процессуальной "фигурой": осуществляет процессуальные полномочия, установленные Арбит-ражным Процессуальным Кодексом Российской Федерации. Как руководитель суда округа, председатель: организует деятельность суда, распределяет обязан-ности между своими заместителями; формирует из числа судей суда судебные составы; созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение президиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от должности работников аппарата суда; представля-ет суд в отношениях с государственными, общественными и иными органами и т.д. Необходимо подчеркнуть, что федеральные арбитражные суды округов по отношению к охватываемым ими арбитражным судам субъектов Федерации вышестоящими судами являются лишь в процессуальном значении; а в органи-зационном, кадровом и прочих значениях вышестоящим для всех арбитражных судов субъектов Федерации является исключительно Высший Арбитражный Суд Российской Федерации. Федеральные арбитражные суды округов позволяют перенести рассмотре-ния дела за пределы субъекта Федерации и на этой основе снять всякие опасе-ния в пристрастности суда. Дают возможность они в то же время, в отличии от производства в Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации, прибли-зить рассмотрение дела к местам нахождения спорящих, что экономически не безразлично с учетом территории России. § 3 АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ РЕСПУБЛИК, КРАЕВ, ОБЛАСТЕЙ, ГОРОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗНАЧЕНИЯ, АВТОНОМНЫХ ОБЛАСТЕЙ, АВТОНОМНЫХ ОКРУГОВ (АРБИТРАЖНЫЕ СУДЫ СУБЪЕКТОВ ФЕДЕРАЦИИ) Арбитражные суды субъектов Федерации принадлежат к низшему звену системы. Как отмечалось, в субъектах Федерации созданы и действуют арбит-ражные суды республик, краев, областей, городов федерального значения, ав-тономных областей и автономных округов. При этом на территории нескольких субъектов Федерации судебную власть может осуществлять один арбитражный суд, на пример, на территории г. Санкт-Петербурга и Ленинградской области действует один арбитражный суд. Одновременно судебную власть на террито-рии одного субъекта Федерации могут осуществлять несколько арбитражных судов; однако на практике пока этого нет. Всего сегодня в России действуют 82 арбитражных суда субъекта Федерации. Законом установлены следующие полномочия арбитражного суда субъек-тов Федерации. Он: а) рассматривает в первой инстанции все дела, подведомст-венные арбитражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к ком-петенции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; б) рассматри-вает в апелляционной инстанции повторно дела, рассмотренные в этом суде в первой инстанции; в) пересматривает по вновь открывшимся обстоятельствам принятые им и вступившие в законную силу судебные акты; г) обращается в Конституционный Суд России с запросом о проверке конституционности зако-на, примененного или подлежащего применению в деле, рассматриваемом им в любой инстанции; д) изучает и обобщает судебную практику; е) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов; ж) анализирует судебную статистику. Структурно арбитражный суд состоит из президиума и двух судебных коллегий - по рассмотрению споров, возникающих из гражданских и иных пра-воотношений, и по рассмотрению споров, возникающих из административных правоотношений. При этом следует отметить, что из-за ограниченной числен-ности судей в ряде малозагруженных арбитражных судов субъектов Федерации не всегда есть смысл создавать полнокровные судебные коллегии, а иногда это просто невозможно. Президиум арбитражного суда субъекта Федерации, действующий в соста-ве председателя суда, его заместителей, председателей судебных составов и тех судей, которых в этой роли утвердил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, утверждает по представлению председателя суда чле-нов судебных коллегий и председателей судебных составов суда; рассматривает вопросы судебной практики и другие вопросы организации работы суда. Судебные коллегии арбитражного суда субъекта Федерации, возглавляе-мые председателями коллегий - заместителями председателя суда, рассматри-вают в первой и апелляционной инстанциях все дела, подведомственные арбит-ражным судам в России, за исключением дел, отнесенных к компетенции Выс-шего Арбитражного Суда Российской Федерации, изучают и обобщают су-дебную практику и т.д. В арбитражном суде субъекта Федерации создаются су-дебные составы из числа судей, входящих в соответствующую коллегию, а в тех судах, где коллегий нет, из суда этого суда. Закон предоставил широкие полномочия и председателю арбитражного суда субъекта Федерации, являющегося, как и председатели судов обоих выс-ших звеньев системы, и судьей и самостоятельной процессуальной " фигурой ", осуществляющей процессуальные полномочия, установленные Арбитражным Процессуальным кодексом Российской Федерации. А как руководитель суда, он: а) организует деятельность суда; б) распределяет обязанности между свои-ми заместителями; в) формирует судебные составы; г) созывает президиум суда и председательствует на его заседаниях, а также выносит на рассмотрение пре-зидиума вопросы, отнесенные к ведению президиума; д) осуществляет общее руководство аппаратом суда, назначает на должность и освобождает от долж-ности работников аппарата суда; е) представляет суд в отношениях с государ-ственными общественными и иными органами и т.д. Законом также предусмотрено, что председатель арбитражного суда субъ-екта Федерации вправе принимать участие в заседаниях органов государствен-ной власти соответствующего субъекта Федерации. Необходимо подчеркнуть, что в настоящее время - с 1 июля 1995 года - в одном арбитражном суде любого субъекта Федерации действуют как бы два самостоятельных в процессуальном отношении суда - первой и апелляционной инстанции, в то время как до этого Высшие арбитражные суды республик в составе России могли рассматривать дела в порядке надзора. Сегодня же все без исключения арбитражные суды лю-бого субъекта Федерации по своим полномочиям, кругу и характеру рассматри-ваемых дел и т.д. равны между собой. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таковы структура и компетенция каждого звена системы арбитражных су-дов России. Разумеется, речь идет о структуре судов в процессуальном значе-нии. Деятельность каждой структуры и в целом каждого арбитражного суда обеспечивает аппарат суда. Он в соответствии с закрепленными законом функ-циями: а) организует предварительный досудебный прием лиц, участвующих в деле; б) принимает и выдает документы, удостоверяет копии документов суда, производит рассылку и вручение документов, проверяет уплату госпошлины, судебных расходов, подлежащих внесению на депозитный счет суда, а также арбитражных штрафов; в) содействует судьям в подготовке дел к рассмотрению в судебных заседаниях; г) ведет учет движения дел и сроков их прохождения в суде, осуществляет хранение дел и документов; д) изучает и обобщает судеб-ную практику; е) подготавливает предложения по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, проводит информационно-справочную работу; ж) ведет статистический учет в сфере деятельности суда; з) осуществ-ляет материально-техническое обеспечение суда, социально-бытовое обслужи-вание судей и работников аппарата суда. Важно отметить, что работники аппаратов всех арбитражных судов страны находятся на федеральной государственной службе и права, обязанности, от-ветственность работников аппаратов всех арбитражных судов России и условия прохождения ими государственной службы устанавливаются законами и иными нормативными актами о федеральной государственной службе. Нужно под-черкнуть, что более детально компетенция и объем правомочий и обязанностей структкрных подразделений - процессуальных и относящихся к аппарату- большинства арбитражных судов страны закрепляются в положениях об этих подразделениях, утверждаемых в самих судах либо председателем суда, либо президиумом суда. Из всех иных ветвей судебной власти система арбитражных судов наибо-лее завершена в своем развитии. Разумеется, может рассматриваться вопрос о создании новых судебных коллегий в арбитражных судах всех трех звеньев системы, например, коллегии по разрешению дел о несостоятельности (бан-кротстве) предприятий, коллегии по разрешению налоговых споров и др. Но вряд ли уже сегодня целесообразно создавать четвертое звено системы- рай(гор)арбсуд; во всяком случае, соответствующего научного обеспечения эта идея пока не имеет, хотя в принципе смысл в этом есть.